隨著台灣外食族群增加，紙餐具、紙杯也因為其方便使用、用完即丟的特性，使得製造量和消費量不斷攀升，然而這些標示著環保標章的紙容器，卻不見得一定環保。根據環保署統計，台灣近年來紙容器的年用量將近80億個，然而回收量只有8億個左右，大約只佔了一成。而紙容器回收率會如此低，也在在說明了回收體系出現問題，但是是民眾分類不確實？又或者是政策使然呢？
原文出處／再生在身：紙容器 善於偽裝的紙張異類
隨著台灣外食族群增加，紙餐具、紙杯也因為其方便使用、用完即丟的特性，使得製造量和消費量不斷攀升，然而這些標示著環保標章的紙容器，卻不見得一定環保。根據環保署統計，台灣近年來紙容器的年用量將近80億個，然而回收量只有8億個左右，大約只佔了一成。而紙容器回收率會如此低，也在在說明了回收體系出現問題，但是是民眾分類不確實？又或者是政策使然呢？
紙容器非紙類 哪裡不一樣？
許多民眾可能會對於吃完的便當、喝完飲料的紙杯，到底該丟到紙類或是一般垃圾而感到困惑，而有些民眾則因為方便，不假思索的乾脆直接丟到一般垃圾桶。不過新竹市環保局環境衛生管理科技佐許振鵬則表示：「這些用完的紙容器可能會有食物殘渣，民眾或者自助餐業者為了方便，就直接丟一般垃圾或紙類，但其實它要另外回收。」
之所以必須將紙容器另外回收，是因為這些紙容器的組成成分和紙類有些差別。一般的紙類都是由純紙漿組成，但紙容器在製造過程中，通常為了隔絕氧氣、水分、細菌、光線等等的侵襲，會添加不同的化學物質，並疊合其他不同的材質。而環保署也有明文公告，紙類回收大致分為白紙類、混合紙類、報紙類以及牛皮紙類，而所謂的紙容器則為單獨一類，包括鋁箔包、紙餐具、紙餐盒等等。
譬如民眾熟悉的鋁箔包，其包材中含有鋁箔成分，功能是讓食品不需要冷藏，也可以在常溫下保持新鮮，而鋁箔約占鋁箔包全部成分的5%；此外為了防水以及黏合不同材質，還會添加塑膠材質像是PE淋膜（聚乙烯）、PP淋膜（聚丙烯），約占全部成分的20%；剩下占最大比例的則是紙板，約為60%至75%，是用來保持鋁箔的強韌度和形狀。至於紙餐具、紙餐盒一類，除了PE淋膜和PP淋膜之外，也會經過浸臘處理，在便當盒裡面另外加上塑膠隔板，以分隔菜色。
回收場將紙容器單獨回收後，再送往處理廠處理。（圖片來源／邱琨皓攝）
塑膠、鋁箔、紙 打散分離再利用
一般造紙廠在獲取回收廢紙後，要先經過「散漿」的程序，也就是將這些廢紙攪拌打散後進行過濾，再前往下一個步驟。然而因為紙容器的組成成分較複雜，含有塑膠膜、鋁箔等，因此散漿時還需要特別將這些雜質分離，而目前全台灣只有苗栗的連泰紙業，有專門處理紙容器的技術。
連泰紙業股份有限公司連大鈞表示：「我們是利用散漿機以類似果汁機的方式，加水打碎後將紙漿和塑膠膜、鋁箔分離。分離出來的紙漿可以賣給造紙廠製成再生紙；塑膠膜經過清洗後我們會製成塑膠粒，這些塑膠粒可以當作塑膠產品的原料；鋁的部分則成為廢水處理劑。」
連泰紙業將紙容器打包後，送進散漿機加水打散。（圖片來源／邱琨皓攝）
除了塑膠、鋁箔等材質外，紙容器內含有的廚餘、油漬如果沒有清理乾淨，也同樣會造成處理廠的困擾。一來是油漬殘留時間過久會發出惡臭；二來是油汙過多也會增長處理時間，甚至可能影響處理廠處理紙容器的意願。
由此可見，處理紙容器的程序較廢紙耗時耗工，而一般造紙廠也不像連泰紙業有這項分離技術，如果紙容器混到一般的散漿機裡面，對於機器多少會有損害，因此一般造紙廠較不願處理紙容器。再加上當成垃圾處理還會增加額外的成本，包括運送垃圾以及送進焚化爐的費用等等，相比廢紙有更多需要考量的地方。
分離出來的塑膠膜經過特殊處理後，再製成塑膠粒。（圖片來源／邱琨皓攝）
紙容器去哪兒？回收體系的隱憂
連大鈞
連泰紙業股份有限公司
我們現在一個月大約處理1200噸的紙餐具，但是根據回收商的消息，在外面流落的紙容器可能十倍不止。
對於這些使用過的紙容器，連大鈞提到：「我們現在一個月大約處理1200噸的紙餐具，但是根據回收商的消息，在外面流落的紙容器可能十倍不止。一種是被混到紙類送到其他紙廠，一種是被當成一般垃圾拿去焚化。」也因為大多數的紙容器都沒有被妥善分類和處理，使得紙容器被再利用的機會相對較少。
之所以會有紙容器回收不佳的情況發生，連大鈞表示政府會針對這些難處理的紙容器，跟紙容器製造商收取回收基金，並支付給願意分類處理的處理廠，而為了維持整個紙容器回收體系的穩定，時常需要仰賴基金的輔助。
然而他還提到：「現在紙容器補貼後的價格，比廢紙回收價格還要低，這導致有些回收商會將紙容器混到廢紙裡面。一來紙容器難處理，二來紙容器混在紙類當中可以賺取更多利潤。」
面對這樣的情況，連泰紙業認為除了民眾分類需做得更確實外，政府也可以透過適時調整基金，讓紙容器價格高於廢紙價格，以防紙容器混到紙類中，造成處理廠不必要的麻煩。
然而基金的用意主要是維持市場運作，屬於鼓勵性質，紙容器的回收問題並不能全盤歸咎於基金的運作模式。為此，行政院環境保護署資源回收管理基金管理會鄭啟璞表示：「我們目前有基金補助的項目，除了紙容器之外還有鋁容器、鐵容器等13個大項目。如果只拉高紙容器，可能短期內可以改善目前的狀況，但長期下來會影響到其他種類的市場。民眾也不會因為提高紙容器價格就會分類確實，還是要從教育做起。」
雖然政府、回收商、處理廠都有各自的考量和相對應的做法，但三方依舊有相同的共識，只要民眾與餐飲業者願意確實分類，後端的處理自然就能輕鬆許多。針對紙容器回收率不佳的問題，政府也不斷在加強宣導和推廣，需要民眾配合落實回收政策，共同創造更友善的環境。
關於作者：再生在身 Regeneration
我們是一群來自交通大學傳播與科技學系的學生，我們觀察到在這片土地上因回收制度所衍伸的種種問題，也發覺到再生紙的相關概念雖然已存在許久，但普遍民眾仍不是非常了解，因此我們製作了一系列的再生紙專題報導，希望能透過這個網站讓更多人知道。再生只是一種觀念，但在身是一種責任。
