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原文出處／再生在身：賣回收有錢賺？資源回收基金哪裡來

（圖片來源／Shutterstock）

生活中經常可以看到具有回收標誌的物品，民眾也已習慣將回收物投入資源回收桶，而根據環保署的統計資料顯示，2016年全國資源回收率達49.46%，與2015年的45.92%相比持續創新高。資源回收已成為全民運動，各社區、學校或民間團體積極蒐集分類廢棄物，並將之變賣成金錢提供相關組織進行資源再利用。而到底台灣的資源回收是從什麼時候開始發展，成為現在具有經濟規模的產業體系呢？

四合一計畫　締造資源回收佳績

台灣現在能有資源回收的好成績，要歸功於環保署在1997年推動的「資源回收四合一計畫」。政府以公權力結合四種力量，分別是垃圾產生來源的社區民眾、民間回收清除體系的回收商、政府回收清除體系的地方政府清潔隊，和責任業者繳費的回收基金，統合以上四種力量建立出完整的全民參與資源回收管道，來確保資源回收物能獲得妥善處理與再利用的機會。

根據環保署統計1998年至2016年的資源回收推動執行成效，全國資源回收率由最初的5.8%提高至49.46%，每人每日垃圾清運量則由 1.14公斤降低至0.36公斤，回收量也由 28.8萬噸提高至112.8萬噸，資源回收成果名列世界前茅，堪稱表率。

資源回收四合一計畫統合民眾、清潔隊、回收商以及政府補貼之回收基金，來鼓勵民眾做好資源回收。（資料來源／環保署；資料整理／何書馨）

鼓勵回收　基金角色不簡單

在資源回收體系裡扮演誘因的回收基金，是環保署為了有效推動垃圾減量與資源回收工作，以及建立合理回收管道、市場制度而成立的「資源回收管理基金」。目前是由環保署資源回收管理基金管理會（簡稱基管會）負責運作，專職公告應回收廢棄物的回收、處理以及基金管理事宜。

目前環保署公告的應回收廢棄物共有八大類，分別是乾電池、機動車輛、輪胎、鉛蓄電池、電子電器（家電）、資訊物品、照明光源（燈管）、容器類等，並於分類中再細分成33項。其徵收費率與補貼費率，則是由環保署費率審議委員會，根據清除處理成本、行政與稽核成本、廢棄物環境成本與回收再利用價值等項目來訂定，並依據市場價格與經濟狀況做適時調整。

環保署公告應回收廢棄物項目。（資料來源／環保署；資料整理／何書馨）

為了落實「延伸製造者責任制」的精神，對於公告應回收之物品或其包裝、容器，環保署規定應該由製造業者及輸入業者（統稱責任業者），按當期營業量（輸入業則按海關申報進口量），依核定費率向基管會繳納回收清除處理費，作為資源回收管理基金。

基管會再透過資源回收管理基金補貼給回收處理業者，以確保公告應回收的廢棄物獲得妥善處理，成為可再次利用的材料；也希望藉由補貼的方式，使回收處理業者願意以較好的價格向下游回收商購買公告應回收廢棄物，回收商也會更積極向民眾收購回收物，鼓勵民眾參與回收工作的同時，也達到垃圾減量和資源永續的目標。

資源回收管理基金每年約有將近台幣70億元的收入，其中至少80%會撥入信託基金，其餘撥入非營業基金。信託基金則作為回收商及處理廠的補貼費用，非營業基金則是補助獎勵回收清除處理系統、稽核認證、回收宣導、查核、行政管理及研究發展的費用。

基金運作流程。（資料來源／環保署；資料整理／何書馨）

管理基金非易事　基管會挑戰多

資源回收產業容易受進出口量、原物料波動及貨幣漲跌等因素影響，而回收基金又採先繳費、後補貼的制度，如何在回收清除處理費（製造業）與補貼費（回收處理業）之間，維持回收市場的穩定，同時穩固基金本身的收支平衡，也是基管會的一大課題。

雖然台灣的四合一資源回收計畫與基金制度，創造令國際稱讚的資源回收成果，但仍有許多回收觀念尚待加強宣導，例如近來環保署重點宣傳的「紙容器與紙類分開回收」、「紙容器回收步驟」等。紙容器雖然是具有基金補貼的公告應回收項目，許多民眾卻不曉得紙容器可以回收，時常將未經沖洗的紙容器丟入一般垃圾，或是誤丟於紙類，形成再生資源的浪費。

倘若民眾能確實配合回收政策，再搭配資源回收基金的輔助，台灣的資源回收效率將能大幅提高，獲得最佳利用的再生資源也能為經濟與環境帶來正面影響。

原文出處／再生在身：紙容器　善於偽裝的紙張異類

隨著台灣外食族群增加，紙餐具、紙杯也因為其方便使用、用完即丟的特性，使得製造量和消費量不斷攀升，然而這些標示著環保標章的紙容器，卻不見得一定環保。根據環保署統計，台灣近年來紙容器的年用量將近80億個，然而回收量只有8億個左右，大約只佔了一成。而紙容器回收率會如此低，也在在說明了回收體系出現問題，但是是民眾分類不確實？又或者是政策使然呢？

紙容器非紙類　哪裡不一樣？

許多民眾可能會對於吃完的便當、喝完飲料的紙杯，到底該丟到紙類或是一般垃圾而感到困惑，而有些民眾則因為方便，不假思索的乾脆直接丟到一般垃圾桶。不過新竹市環保局環境衛生管理科技佐許振鵬則表示：「這些用完的紙容器可能會有食物殘渣，民眾或者自助餐業者為了方便，就直接丟一般垃圾或紙類，但其實它要另外回收。」

之所以必須將紙容器另外回收，是因為這些紙容器的組成成分和紙類有些差別。一般的紙類都是由純紙漿組成，但紙容器在製造過程中，通常為了隔絕氧氣、水分、細菌、光線等等的侵襲，會添加不同的化學物質，並疊合其他不同的材質。而環保署也有明文公告，紙類回收大致分為白紙類、混合紙類、報紙類以及牛皮紙類，而所謂的紙容器則為單獨一類，包括鋁箔包、紙餐具、紙餐盒等等。

譬如民眾熟悉的鋁箔包，其包材中含有鋁箔成分，功能是讓食品不需要冷藏，也可以在常溫下保持新鮮，而鋁箔約占鋁箔包全部成分的5%；此外為了防水以及黏合不同材質，還會添加塑膠材質像是PE淋膜（聚乙烯）、PP淋膜（聚丙烯），約占全部成分的20%；剩下占最大比例的則是紙板，約為60%至75%，是用來保持鋁箔的強韌度和形狀。至於紙餐具、紙餐盒一類，除了PE淋膜和PP淋膜之外，也會經過浸臘處理，在便當盒裡面另外加上塑膠隔板，以分隔菜色。

回收場將紙容器單獨回收後，再送往處理廠處理。（圖片來源／邱琨皓攝）

塑膠、鋁箔、紙　打散分離再利用

一般造紙廠在獲取回收廢紙後，要先經過「散漿」的程序，也就是將這些廢紙攪拌打散後進行過濾，再前往下一個步驟。然而因為紙容器的組成成分較複雜，含有塑膠膜、鋁箔等，因此散漿時還需要特別將這些雜質分離，而目前全台灣只有苗栗的連泰紙業，有專門處理紙容器的技術。

連泰紙業股份有限公司連大鈞表示：「我們是利用散漿機以類似果汁機的方式，加水打碎後將紙漿和塑膠膜、鋁箔分離。分離出來的紙漿可以賣給造紙廠製成再生紙；塑膠膜經過清洗後我們會製成塑膠粒，這些塑膠粒可以當作塑膠產品的原料；鋁的部分則成為廢水處理劑。」

連泰紙業將紙容器打包後，送進散漿機加水打散。（圖片來源／邱琨皓攝）

除了塑膠、鋁箔等材質外，紙容器內含有的廚餘、油漬如果沒有清理乾淨，也同樣會造成處理廠的困擾。一來是油漬殘留時間過久會發出惡臭；二來是油汙過多也會增長處理時間，甚至可能影響處理廠處理紙容器的意願。

由此可見，處理紙容器的程序較廢紙耗時耗工，而一般造紙廠也不像連泰紙業有這項分離技術，如果紙容器混到一般的散漿機裡面，對於機器多少會有損害，因此一般造紙廠較不願處理紙容器。再加上當成垃圾處理還會增加額外的成本，包括運送垃圾以及送進焚化爐的費用等等，相比廢紙有更多需要考量的地方。

分離出來的塑膠膜經過特殊處理後，再製成塑膠粒。（圖片來源／邱琨皓攝）

紙容器去哪兒？回收體系的隱憂

連大鈞

連泰紙業股份有限公司

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我們現在一個月大約處理1200噸的紙餐具，但是根據回收商的消息，在外面流落的紙容器可能十倍不止。

對於這些使用過的紙容器，連大鈞提到：「我們現在一個月大約處理1200噸的紙餐具，但是根據回收商的消息，在外面流落的紙容器可能十倍不止。一種是被混到紙類送到其他紙廠，一種是被當成一般垃圾拿去焚化。」也因為大多數的紙容器都沒有被妥善分類和處理，使得紙容器被再利用的機會相對較少。

之所以會有紙容器回收不佳的情況發生，連大鈞表示政府會針對這些難處理的紙容器，跟紙容器製造商收取回收基金，並支付給願意分類處理的處理廠，而為了維持整個紙容器回收體系的穩定，時常需要仰賴基金的輔助。

然而他還提到：「現在紙容器補貼後的價格，比廢紙回收價格還要低，這導致有些回收商會將紙容器混到廢紙裡面。一來紙容器難處理，二來紙容器混在紙類當中可以賺取更多利潤。」

面對這樣的情況，連泰紙業認為除了民眾分類需做得更確實外，政府也可以透過適時調整基金，讓紙容器價格高於廢紙價格，以防紙容器混到紙類中，造成處理廠不必要的麻煩。

然而基金的用意主要是維持市場運作，屬於鼓勵性質，紙容器的回收問題並不能全盤歸咎於基金的運作模式。為此，行政院環境保護署資源回收管理基金管理會鄭啟璞表示：「我們目前有基金補助的項目，除了紙容器之外還有鋁容器、鐵容器等13個大項目。如果只拉高紙容器，可能短期內可以改善目前的狀況，但長期下來會影響到其他種類的市場。民眾也不會因為提高紙容器價格就會分類確實，還是要從教育做起。」

雖然政府、回收商、處理廠都有各自的考量和相對應的做法，但三方依舊有相同的共識，只要民眾與餐飲業者願意確實分類，後端的處理自然就能輕鬆許多。針對紙容器回收率不佳的問題，政府也不斷在加強宣導和推廣，需要民眾配合落實回收政策，共同創造更友善的環境。